2020.04.15
加强进出口商品宏观质量管理的思考

加强进出口商品宏观质量管理的思考

 今天
    隨著國際貿易快速發展和市場經濟逐步成熟,特別是在市場經濟地位確立、企業管理水平和自主創新能力不斷提升、貿易方式發生深刻變革的今天,原有進出口商品檢驗制度和監管模式已逐漸顯露出一些弊端和不足,進出口商品檢驗監管體制深層次改革迫在眉睫。       現行進出口商品檢驗監管模式存在的問題       一直以來,延續幾十年的法定檢驗制度在市場經濟運行前期對提升“中國制造”的質量和影響,引領外貿企業拓展國際市場、引進先進生產技術、提升管理水平和國際競爭力等諸多方面起到必不可少而又積極有效的推動作用。隨著我國經濟的快速發展,國際國內環境復雜嚴峻,進出口商品檢驗監管模式雖幾經調整,然而由於宏觀質量管理措施不到位,進出口商品質量控制市場失靈現象依然存在。       檢驗批的概念制約貿易便利化。以“關口檢驗、合格放行”為主要特征的傳統進出口商品檢驗監管模式與貿易的便利化客觀上存在一定的矛盾。為適應新常態下的外貿需求,雖然原則上取消瞭出口工業制成品法定檢驗的要求,但現存的出口法定檢驗和輸出協議國商品檢驗性質上依然是批批報檢並確認合格後才能放行,無論批批檢驗、抽批檢驗、過程檢驗還是分類管理、電子監管、合格假定等,本質上都是先檢後放,檢驗檢疫部門動用大量人力物力等行政資源,承擔著質量安全檢驗檢測風險,運行著從報檢、檢驗、檢測、監管到出證放行等一系列工作。以機電產品為例,國際通行做法均以產品認證為主,入境驗證和後續監管為輔,而對具體檢驗批的產品質量安全檢驗判定依據不夠充分,客觀上給檢驗監管出證放行帶來不小的難題。       檢管並行弊端顯露無遺。進出口商品檢驗監管是檢驗、檢測、監管、執法等多項工作的集合體,《進出口商品檢驗法》賦予檢驗檢疫部門市場監管職能,特別是維護社會公共利益的原則,使得檢驗監管工作跳出瞭傳統而狹隘的“檢驗”范疇,由原來單一的“檢驗”機構轉化成行政執法機關,更多地擔負起市場監管的職能。然而檢驗檢疫部門檢驗與監管職能的並存,也導致瞭檢驗檢疫部門兼具“運動員”和“裁判員”的雙重身份,由此產生瞭部分檢驗流於形式、不合格檢出率低下、把關成效不顯著等問題,這些也一直成為檢驗檢疫部門為外界所議論的話題。       強化宏觀質量管理的必要性       依法對進出口商品實施檢驗監管是《進出口商品檢驗法》賦予檢驗檢疫部門的神聖職責和要求,把好進出口商品質量關,促進進出口商品質量安全水平的提升是檢驗檢疫工作的出發點和落腳點。       進出口商品面多線長,檢驗監管風險高、難度大。進出口商品檢驗監管工作涉及國內國外兩個市場,供應鏈長,監管難度大,尤其是境外不可控因素多,客觀上加大瞭質量安全監管的風險。雖然檢驗檢疫部門著力轉變工作方式,在檢驗、檢測、鑒定、評定等傳統職能基礎上,逐步將監督、管理、預警等宏觀管理職能突顯出來,然而由於宏觀質量管理措施不到位,即便檢驗檢疫部門層層設防、步步為營,進出口商品檢驗監管風險依然高企。     &nb亞洲一區AV在線觀看sp; 強化宏觀質量管理,提升質量管理水平。強化宏觀質量管理的核心是科學實施風險管理,建立以風險管理為基礎,突出對安全、衛生、環保、健康、反欺詐項目以及重點敏感產品和重點企業的風險監測、評估、預警和處置工作。進一步強化目錄外商品抽查、退貨調查、通報召回調查、裝運前檢驗等工作,完善進出口商品質量分析制度及進出口企業質量安全誠信體系建設,充分運用信息化等手段,建立以風險管理為基礎的進出口商品質量安全監管體系,強化宏觀質量管理,提高檢驗監管工作的科學性和有效性。       提升質量管理水平的建議       進出口商品檢驗監管工作是一項龐雜的系統工程。從外部講,既是質檢工作體系的一部分,也是國傢口岸管理體系的一部分,必須著眼於國傢外交外貿的總體格局,著眼於國傢質量發展戰略的長遠需要。從內部講,是檢驗、檢短篇黃色小說 測、監管、執法等多項工作的集合體,需要各種手段支撐,必須綜合運用好各種資源、各種手段。       充分發揮第三方機構的作用。大膽改革進出口商品檢驗制度,按照國務院“向社會力量購買服務”的指導意見,檢驗檢疫部門主動剝離自身的進出口商品直接檢驗職能,真正實現檢管分離,讓“市場的歸市場、政府的歸政府”。由企業對進出口商品選擇自檢,或自主選擇第三方機構進行檢驗,而檢驗檢疫部門則強化市場監管職能,這樣不但可以激活社會資源,而且可以減輕檢驗檢疫部門的負擔,取得“多贏”的效果。       加強進出口商品檢驗監管隊伍建設。檢驗監管人員素質的高低直接影響我國進三分鐘免費觀看視頻出口商品檢驗監管工作的水平。進出口商品種類繁多,專業跨度大,要重視和加強檢驗監管人才隊伍建設,健全各領域各類商品的專傢庫,培養檢驗監管領域的專傢隊伍。加強一線檢驗監管人員培訓,統一執法標準和尺度,對重點敏感崗位實施資格準入制度,持證上崗,培養高水平的一線檢驗監管執法隊伍,從而確保我國進出口商品檢驗監管工作水平。       推進建立大質量工作機制。要依靠地方,推動地方政府把提高進出口商品質量安全納入政府議事日程和經濟社會發展規劃,設立政府質量獎,樹立質量管理先進典型和標桿,引導企業提高質量管理水平。加強與其他管理部門間的溝通協調,形成部門各負其責、配合協作、齊抓共管的工作機制,形成緊密銜接的質量安全監管體系。強化企業質量主體作用,引導企業加強全員、全過程、全方位質量管理,完善計量體系、標準化體系和質量保證體系,實現企業生產經營活動誠信自律。