2020.04.15
以全球视野应对食品欺诈

以全球视野应对食品欺诈

 今天
  早期,英國在面對日益凸顯的關乎食品數量、質量和安全的欺詐問題時,改進瞭食品監管方式,一是突出對食品摻雜使假行為的打擊;二是打擊食品標識錯誤。禁止食品摻雜使假包括以次充好的質量欺詐和摻入有毒物質的安全欺詐,而禁止食品標識錯誤則是保證食品的真實性,因為生產經營者為瞭獲利會以錯誤信息欺騙或誤導消費者,比如對食品的性狀或功能虛假陳述、隱瞞真實情況或仿冒食品等。同樣,美國也采用瞭上述禁止食品摻雜使假和標識錯誤的立法框架,並沿襲至今。     逐漸引入風險預防理念     隨著科技的進步,食品安全呈現出問題導向的特點,從應對有毒物質摻假的化學性危害,到控制工廠環境和生產過程中的微生物危害,再到如今預防非傳染性疾病的營養性危害等。於是,以科學為基礎、以風險預防為目的的食品安全監管方式逐漸興起。最為顯著的例子便是美國在禁止食品摻雜使假和食品標識錯誤的傳統立法模式下,於2011年出臺瞭以風險預防為主的食品安全法。     食品欺詐行為日益復雜     如今,食品欺詐變得越來越復雜。     首先,隨著食品安全成為獨立的風險規制對象,原本從屬於食品欺詐的食品安全獨立開來,兩者成為有交叉關系的種概念。相比較而言,食品欺詐突出以下3個特點:一是誤導消費者的違法行為;二是存在主觀故意;三是為瞭經濟收益。而食品安全范圍則要更廣,在主觀方面,既包括主觀故意的違反法律法規的行為,又包括主觀過失的違法行為;在客觀方面,則是強調對公眾健康和生命的危害,這同yy4080新視覺影院時包括實質性損害和潛在性危害。值得註意的是,潛在性危害是指違法行為已實施即便危害結果還未發生,也應承擔法律責任。     其次,以利益為目的的食品欺詐,尤其是利益驅動的食品摻雜使假行為,目前仍然屢禁不女教師3高清在線觀看 絕,尤其集中在葡萄酒、橄欖油等領域的原產地欺詐,水產品、蜂蜜等領域的以次充好。加強這方面的監管,一是為瞭強調食品的重要性不僅關系人們的健康和生命安全,同樣也關系到消費者的經濟利益以及知情權和選擇權,必須全面保護消費者;二是食品欺詐由於低風險、高利潤的特點,集團犯罪的情況越來越多。     第三,為促進食品行業健康有序發展,加強對無關安全的食品欺詐行為的打擊也是當下食品監管領域的重要內容。為此,美國主張事前預防而不是事後懲治,並將脆弱性分析和關鍵控制點體系一並納入食品安全管理體系,針對整個食品供應鏈來預防食品欺詐。     監管治理必須與時俱進     目前,對食品安全和食品欺詐的監管呈現出“你中有我、我中有你”難以定性和劃界的復雜形勢,因此,一方面需要加強區域和國際合作來共同應對;另一方面也需要結合一國食品行業和監管制度的差異來攻堅本國突出的食品問題。     以歐盟為例,2013年的“馬肉風波”使其意識到應從聯盟層面強化食品領域內的反消費欺詐,一是針對馬肉事件開展瞭肉品檢測、護照追溯等專項整治;二是為加大食品欺詐的打擊力度而推進食品信息的立法,加強成員國之間的行政合作與信息交流。其中,一個最為顯著的成果便是建立瞭歐盟食品欺詐網絡(FFN),借此實現跨境食品欺詐案件的各國通報以及基於數據的欺詐趨勢分析。在此基礎上,歐盟各成員國根據食品行業和制度體系的差異確定瞭各自的聚焦重點和改進路徑。例如,英國在原有食品安全監管的基礎上突出瞭對食品完整性的重視,一是在食品標準局下專設食品犯罪部,以加強對食品欺詐的犯罪打擊;二是通過實驗室網絡的構建和戰略指導,加強對食品真實性的檢測;三是開展政府和企業之間的交流,以便及早發現危害食品完整性的潛在威脅。意大利的反食品欺詐部門——中央農產品質量保護和反假冒偽劣監察局的打假重點在於涉及受保護原產地命名、地理標志等質量標志的欺詐。為此,意大利還與阿裡巴巴等大型網絡平臺開展公私合作,共同打擊網絡食品銷售中針對意大利優質食品的欺詐行為。     鑒於上述的趨勢和中國的自有國情,我國食品安全治理在多次改革後也構建起以科學為基礎、以風險預防為目的的現代監管制度。雖然當前多法並行增加瞭食品監管的難度,比如,針對食用農產品的安全和質量有《農產品質量安全法》,針對食品質量有《產品質量法》,針對食品安全有《食品安全法》等,使今年2月國傢食品藥品監管總局出臺的《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》既需要克服食品問題復雜性所導致的定義難、范圍界定難等問題,又需要銜接各個相關的法律,避免法律適用的不一致性,但盡管如此,鑒於產品、標識、廣告、檢驗等多方面存在的欺詐行為及其對食品消費信心的負面影響,該查處辦法仍可強化對上述欺詐行為的威懾力,進而凈化食品安全治理環境,有效遏制針對食品成分和信息的欺詐。 五月色丁香綜繳合