2020.04.15
带你看食安法条例草案送审稿的特别之处

带你看食安法条例草案送审稿的特别之处

 今天
  2016年10月19日,國務院法制辦網站公佈瞭《食品安全法實施條例》(修訂草案送審稿),開始向社會公開征求意見,征求意見截止到2016年11月19日。此次送審稿的內容和現行的條例內容有哪些不一樣的地方呢?國務院法制辦在征求意見的時候同時已經給出瞭修訂草案送審稿的說明,對修訂的主要內容進行瞭概括介紹,食品夥伴網標法組經過對送審稿和現行條例的比對研究,發現送審稿的一些亮點條款,列舉出來與大傢一起交流學習。至於此次送審稿和先前國傢食藥總局網站公佈的修訂草案有哪些特別之處,後續67194在線接播放與大傢再分享。     關於風險監測和評估     女星裸照此章節中最值得一提的是送審稿第八條,行業內的朋友應該都瞭解,國傢的食品安全風險監測計劃一直以來都是不予公開的,作為機密文件,僅在極小范圍內公開,而此次送審稿明確監測計劃要向社會公開。不知道該條款會不會正式寫入到修訂的條例中,而且公開之後會不會有其他一些問題也未可知。     另外一些亮點如送審稿第十條明確瞭風險監測計劃、方案的關註重點。第十四條規定意味著企業要更加重視食品安全風險評估的工作,控制風險,發現安全隱患,會被要求暫停生產、銷售和使用,還要召回並向監管部門報告,對企業的影響是比較大的。     關於食品安全標準     第二十二條明確監管部門制定的食品安全國傢標準規劃及其年度實施計劃要向社會公佈,現行條例隻是規定要公開征求意見,沒有明確規劃和計劃正式文件要向社會公佈,而事實上國傢部門最刺激最大度的床戲 已經在按送審稿的規定執行瞭,食品安全國傢標準的規劃和年度計劃都已經公開,不是秘密。     第二十三條明確制定食品安全國傢標準應當向社會公開征求意見,並對反映較為集中的意見的處理結果予以公佈。一直以來我們看到的隻有征求意見,有時也會公開編制說明,但征求意見結束之後到底有哪些意見,這些意見是怎麼處理的,都不在公開范圍,食品夥伴網希望條例修訂發佈的時候該條款能夠得以保留。     第二十四條至第二十七條同樣值得一提,送審稿明確要制定餐飲行業的食品添加劑使用標準和食品監管執法急需的食品安全國傢標準;明確不得制定食品安全地方標準的情形;明確食品安全國傢標準實施後,相應的食品安全地方標準即行廢止,而且衛生行政部門要及時公佈廢止情況;明確瞭特殊審批的食品可以不進行企業標準備案;明確食品企業應公開執行的企業標準,供公眾查詢和監督。     關於食品生產經營     第三十一條明確瞭從事保健食品預混料、提取物等生產加工並對外銷售的生產者納入保健食品生產許可管理。送審稿中關於保健食品的條款還是比較多的,詳細內容可以看送審稿全文,這裡不再羅列。     第三十六條規定在食品夥伴網看來,不論是對監管部門、生產經營企業還是食品安全咨詢服務機構都是很好的舉措。隻是匯總的周期或具體形式等在送審稿裡沒有明確。     第四十六條的意思是不是要強制推行HACCP體系呢?該條款能不能得以保留還不能確定,讓我們拭目以待。     第四十七條規定食品生產者應當綜合考慮產品特性、工藝特點、原料控制情況等因素,確定出廠檢驗項目。行業內的朋友都知道出廠檢驗項目是在審查細則裡規定的,而審查細則又是依據產品標準制定出來的,這樣規定是否意味著出廠檢驗項目不會再在細則中規定瞭呢?可能還要等國傢食藥總局的修訂細則出臺才能找到答案。     第五十一條要求從事食品貯存的非食品生產經營者到食藥監督管理部門備案,第六十一條要求網絡食品交易第三方平臺提供者和自建網站交易的食品生產經營者也到食藥部門備案,送審稿中有不少類似的備案報告的要求,第六十九條規定食品生產經營者應當及時將委托輻照處理食品情況、使用輻照食品原料情況向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告,就屬於報告的情形。     送審稿中關於標簽標示廣告的條款也是可圈可點的,諸如第八十條關於不得在標簽、說明書、廣告上宣稱“不添加”、“不含有”等字樣。對於國傢尚未批準的轉基因食品和原料,不得標註“非轉基因”字樣等。     第八十一條規定食品配料含有可能導致過敏反應的物質的,食品生產者應當在配料表中予以標註。而現行標準GB 7718中對致敏物質的標註是推薦性的,不是強制的,如果真的寫入條例,就意味著致敏物質的標註上升到瞭行政法規的法律層次,GB 7718也很可能修改相應條款。     特殊食品的監管是此次條例修訂的重點之一,第八十七條、第九十一條、第九十四條、第九十六條等條款規定都是目前從未有過的。     關於食品檢驗     第九十八條明確在案件稽查、事故調查、應急處置等工作中可以采用非食品安全標準等規定的檢驗項目和檢驗方法,分析查找食品安全問題的原因。第一百零六條明確瞭不得予以復檢的情形,其中就包括檢驗結果顯示微生物指標不合格的情況下不得復檢,在現行條例中是沒有的,隻在食品安全國傢標準GB 4789.1-2010裡有明確,此次寫入到條例送審稿中瞭。     還有第一百零九條規定具備相關復檢資質的復檢機構應當積極承擔復檢任務,公正、規范地開展復檢活動,不得拒絕或者推脫復檢任務。一年內2次無故不承接復檢任務,即取消復檢資質,並向社會公佈。不知道是不是此前有復檢機構出現過這個情況呢?由於未見此類公開信息,具體情況不瞭解。     關於食品進出口     第一百一十條規定國傢出入境檢驗檢疫部門應當向社會公開進口的食品、食品添加劑的檢驗檢疫證明文件,供公眾免費查詢。一直以來這個檢驗檢疫證明文件都是非公開的。     第一百一十九條規定食品生產經營者不得以非保健食品名義進口使用僅用於保健食品的原料生產加工的食品。     第一百二十一條規定以跨境電子商務形式進口的食品、食品添加劑、食品相關產品的監督管理,由國務院質量監督部門會同國務院相關部門另行制定。這就意味著跨境電商的監管還會再出臺具體的部門規章。     關於監督管理     送審稿除瞭涉及常規的食品監管部門如食藥監、衛生行政部門等,還涉及到銀行金融機構、交通、司法等部門,如此細化的規定前所未有。具體可以參閱第一百三十八條、第一百五十二條、第一百五十三條、第一百五十四條、第一百五十八條、第一百六十五條。     關於法律責任     第一百八十八條規定食品生產經營者生產經營的食品符合食品安全國傢標準或者地方標準,但不符合所標註的企業標準的,食品藥品監督管理部門應當責令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以下罰款。消費者要求退貨或者賠償的,食品生產經營者應當依照法律、法規承擔相應民事責任。這個問題在食品論壇裡經常有網友提到,也有客戶咨詢此類問題,在此次送審稿中終於給出瞭明確的規定,隻是不知道會不會最終寫入到條例中。
  關於附則     條例用語含義在第二百零四條裡,比較值得關註的是對於瑕疵的解釋,對於食品分裝和回收食品的解釋等,盡管如此仍有網友說看不懂這個解釋的意思,比如食品分裝。     對於特殊食品生產企業,還需要特別註意第二百零七條規定:為保證特殊食品註冊申請工作需要,申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊的,應當繳納註冊費和檢驗費。     以上列出的是食品夥伴網標法組篩選出的送審稿的特別之處,後續我們也會隨時關註食品論壇中廣大網友的討論意見,同大傢一起共同交流。可以預見的是修訂條例正式出臺還有比較長的路要走,年內出臺不太可能。