2020.04.15
食品监管需引入公共治理理念

食品监管需引入公共治理理念

 今天

    食品安全的監督管理,要打破多頭管理體制,並不意味著職能部門要"單打獨鬥",必須讓社會組織和公民參與進來,形成全社會監管的合力。

    據報道,根據國傢食品安全監管機構改革和職能轉變的有關方案要求,廣東省珠海市日前出臺瞭相應的改革方案。根據方案,在食品安全從種養殖到餐桌的整個鏈條中,除瞭種養殖環節外,絕大部分的監管職能將交給食品安全監管部門,珠海市將成立食品安全監管的"三級機構"和"四級網絡",努力擺脫"九龍治水"與監管空白頻現的困局。

    當前,我國食品安全監管的多頭管理的情況確實存在。雖然,《食品安全法》要求衛生監督、食品安全、工商管理、質量監督等多個部門的職能,形成監管部門各司其職、各負其責並統一協調的監管格局。但由於食品安全管理難度大、成本高,各部門對食品安全問題的監管逐漸由"誰都管"變成瞭"誰都難管".就此而言,珠海市食品安全監管機構改革和職能轉變的探索,有利於切實理順現行監管體制,破解食品安全監重生之香途肉第一次河邊管"九龍治水"的制度困局。

    筆者認為,對食品安全的監督管理必須引入公共治理的理念。作為當前公共行政學術界重要理論,公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對社會公共事務共同進行協調式管理,共同謀求公共利益最大化的宅福利趣事百科治理形式。當前,食品安全的監督管理,要打破多頭管理體制,變"分段監管"為"集中監管",這並不意味著職能部門以"單打獨鬥"的方式就可以實現無縫隙的食品安全監管。要讓食品安全監管體系完善和發揮出威力,必須讓社會組織和公民參與進來,形成全社會監管的合力。隻有這樣,食品安全風險監測體系才能夠更加嚴密和有效。

    其實,《食品安全法》已經規定,食品行業協會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監督,這是一個很好的法律原則。但落實這一原則,必須有體制、機制和合適的渠道來保證。具體而言,政府部門一方面要及時公開食品安全信息,讓社會公眾能夠做到"知己知彼";另一方面,要積極組織和動員社會各界力量參與食品安全監督,建立社會監督的體制和渠道,讓普通老百姓理直氣壯、隨時隨地參與監督。

    總之,抓好食品安全工作若有一個標本兼治而又成本低廉的路徑,那就是放手讓包括政府職能部門、媒體等各種監督力量和社會組織、公民去揭露問題,從而讓廣大民眾參與到這項工美性作中來,動員吸納民間力量參與,促使食品安全的監管工作前置,提前防范,就可以達到降低食品安全風險的目的。